苏萍苏萍、朱新光，上海师范大学东方毅西北边国拓展研究中心；洪媛媛，上海师范大学法政学院。通信作者及地址：苏萍，上海市桂林路100号上海师范大学东方毅西北边国拓展研究中心；邮编：200234；E-mail：Spzxg@163.com。基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“中亚可控民主进程及其对我国的影响研究”（10YJAGJW026）、上海市教委科研创新重点项目（10ZS88）、上海市教委行政管理重点学科建设项目（J50406）的阶段性成果。朱新光洪媛媛摘要本文通过对“9·11”后美国出台三次《美国国家安全战略》报告的梳理，全面介绍美国反恐战略调整的经过及其核心内容。在此基础上，深入探讨调整后的美国反恐战略的特点，即反恐认知从主观判断向客观理性转变，反恐重心从海外转向国内，反恐方式从单一型向多元型拓展，反恐路径由遏制对抗回归多边合作。同时，详尽分析美国反恐战略调整的原因：经济上，美国近年来经济增长能力减弱，持续反恐的动能不足；政治上，美国小布什与奥巴马的权力更迭，造成反恐理念发生改变；美欧关系上，美国与欧洲国家的反恐分歧扩大，双方的战略反恐同盟出现裂隙；美伊关系上，美国和伊斯兰国家存在严重的反恐隔阂与不信任感。本文认为，美国反恐战略调整对中美关系具有深远影响，它增进中美关系的互信度，拓宽中美反恐合作的渠道，强化中美关系的全球共识。
关键词“9·11”美国反恐战略中美关系
“9·11”后美国反恐战略的三次调整
“9·11”事件是美国有史以来遭受的最严重恐怖事件，震动美国朝野。为防止重蹈覆辙，美国在该事件后，先后三次出台《美国国家安全战略》报告，调整反恐战略，应对全球恐怖主义势力的挑战。
2002年9月，美国小布什政府向国会提交一份《美国国家安全战略》报告。该报告全面阐述“9·11”后美国国家安全所面临的空前危机，第一次把恐怖主义视为美国主要威胁，强调打击恐怖主义、防止大规模毁灭性武器扩散对美国国家安全的重要意义。报告指出，在对付恐怖分子威胁上，美国须动用军事力量、国土防御能力、司法制度、情报等各种手段，“破坏和摧毁全球的恐怖组织，并且打击它们的领导人，破坏它们的指挥、控制和通信，切断对它们的物资供应，断绝它们的财源，这样就能做到瘫痪恐怖分子的计划和他们实施恐怖行动的能力”。报告主张，美国应摒弃过去在反恐问题上的被动“反应”姿态，采取先发制人的军事打击手段和单边主义的行动，“在威胁真正形成之前将其摧毁，并将这种思想作为一种共识和自卫的手段”。报告还分析阿富汗发动对美国大规模恐怖袭击的原因，在于阿富汗的贫困、制度落后和腐败，为阿富汗恐怖分子在其境内形成恐怖网络提供温床。报告建议，美国可通过鼓励自由贸易、开拓自由市场，以及支持和促进发达国家对贫困地区投资等形式，促进世界经济的均衡发展和消除贫困，以改善美国的安全环境。The National Security Strategy of the United States of America, Washington: The White House, 2002.https://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/
2006年3月，鉴于国际反恐形势发展需要，小布什政府又推出第二份《美国国家安全战略》报告。报告回顾近四年来美国反恐的经验教训，并根据反恐形势变化对美国反恐战略的手段和途径作适度调整。主要侧重于：一是继续奉行对恐怖主义“先发制人”的军事打击策略。报告重申，由于大规模杀伤性武器袭击的潜在危险，美国不能坐视其变成现实，“先发制人”仍是美国国家安全战略的首选。二是开始重视多边合作，以共同应对恐怖主义的挑战。报告声称，美国的反恐实力不仅来自雄厚军备力量，而且取决于同强大同盟、友好国家和国际组织的合作。The National Security Strategy of the United States of America, Washington: The White House, 2006.https://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/这就要求美国在制定反恐战略时，务必考虑加强与盟国的关系，尤其要赢得北约和联合国的支持。针对大规模杀伤性武器和恐怖主义的威胁，美国更倾向运用外交途径加以解决。三是积极协调与大国间的反恐立场。报告肯定中国对全球繁荣作出重要贡献，认为美中的共同利益可以指引两国在反恐、防扩散等方面进行合作。美国还期望俄罗斯、印度等国在反恐领域发挥重要作用。
2010年5月，美国奥巴马政府发表《美国国家安全战略》报告，对美国反恐战略作第三次调整。此次调整较前两次有明显变化。一是淡化对恐怖主义“先发制人”军事打击。报告虽提及美国武力打恐的必要性，但对动用武力作更多限制，强调慎用武力、争取国际社会支持的重要性，明确提出军事打击只是作为美国外交努力无效情况下的最后手段。二是深刻反思恐怖主义的本质。报告放弃“全球反恐战争”的提法，避免使用“圣战分子”、“伊斯兰分子”等敏感术语，重申美国反恐目的不是摧毁一种抽象的意识形态，而是消灭具体的恐怖分子即“基地”及其附属组织。报告还把美国境内的恐怖分子活动纳入国家安全范畴，指出美国本土所面临的恐怖主义危险不亚于基地组织的威胁，本土反恐至关重要，建议美国情报部门加强与居民社区的协同配合，防范本土恐怖主义的蔓延。三是积极推进“全面接触”的反恐策略。报告多次表示，美国“要与各种力量保持接触”。一方面要巩固与传统盟国的关系，深化同中国、印度、巴西等新兴经济体的反恐合作，保持同“敌对国家”的密切接触，促其转变对恐怖主义的态度。另一方面要加强与世界各国民众的接触，发挥非政府组织在反恐中的独特作用。四是注重反恐的制度化建设。报告坦言，国际恐怖主义的扩张已呈现出多元化和分散化的趋势，美国须通过国际反恐合作渠道，建构多边框架内的国际反恐机制，来分担国际反恐责任，共同抵御恐怖主义威胁。The National Security Strategy of the United States of America, Washington: The White House, 2010.https://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2010/