摘 要 本文是从合肥市公务员考前培训市场的现状着手，分析其存在的问题并提出相应对策，以期我们能正确认识公务员考前培训市场存在的问题，找出原因并采取有效措施积极应对，为广大考生在选择公务员考前培训机构时提供一个客观的参考角度，理性选择。
关键词 公务员 考前培训 培训机构
作者简介：甄圣如，安徽大学管理学院，硕士研究生，研究方向：公共管理。
中图分类号：C913.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.073
一、引言
近年来，随着公务员考试“热”的不断发酵，公务员考前培训市场的需求也因此在持续增长，并且涌现了大量的考前培训机构，报名参加培训班辅导逐渐成为常态，这也是公务员考前培训市场在不断发展和扩大的原因。本文先对公务员考前培训市场的概念及其产生的原因进行了阐述，其次介绍了合肥市公务员考前培训市场的现状并指出其存在的问题，最后对公务员考前培训市场提出治理对策。希望通过此文能使大家正确认识公务员考前培训市场存在的问题，共同致力于解决问题，也希望考生对参加公务员考前培训能够理性对待。
二、公务员考前培训市场的概念及产生原因
（一）公务员考前培训市场的含义
2006年1月1日起正式实施的我国《公务员法》规定：“国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关工作人员”。所谓的培训，就是通过参加有关的培训机构进行辅导，使人员掌握工作所需知识和提高工作所需技能的过程。而公务员考前培训是指广大考生在参加公务员录取考试前，有关培训机构通过对考生的辅导来提高考生的学习和知识水平，以期进入国家公务员队伍的教学过程。对于公务员考前培训市场可概括为培训机构为有需要、有支付能力和购买意愿的参加公务员考试的考生提供培训，满足培训机构和考生双方需求的交换关系、交换条件和交换过程。
（二）公务员考前培训市场产生的原因
1.公务员具有较高的社会地位和声望。因为公务员拥有国家法律赋予的公共权力，从事社会公共事务管理活动，配置社会资源，提供公共服务，其职业声望和社会地位与其他职业相比相对较高，并且具有稳定性，福利待遇也不错，所以公务员考试的“热”的现象一直存在。
2.公务员考试的公平性、公正性、竞争性。因为公务员考试是严格按照规定的条件和程序进行，对参加考试的人员一视同仁，注重公平公正，以及随着报考人数的增多，招考职位的有限性、竞争的激烈化，使得考生在公务员考前培训方面的需求不断增长，希望通過培训来提升其知识水平和自身素养，在激烈地公务员考试竞争中能够脱颖而出。
3.培训机构进入门槛低且利润丰厚。培训机构只要具有一定的资金、师资力量及合适的办学场地，经过教育行政部门等主管机关审批，便可取得资格，要求并不高。致使有的培训机构随便聘请几个老师，租间教室就开始了招生经营，从中牟取利润，这也使得越来越多的培训机构进入市场，想要瓜分这块蛋糕。
4.培训机构的积极宣传和优惠活动。一些培训机构为了抢占学生资源，推出了很多的优惠活动，如推出的“组团报名优惠”“包吃住”等优惠活动，甚至有的培训机构为了吸引学生报名，打出了“不过退费”的宣传标语。
三、合肥市公务员考前培训市场的现状
在2008-2009年期间，短短两年的时间里对公务员考前培训行业进行了第一次行业整合，主要表现在小机构的大量消失，而大机构大量兼并与整合小机构。而大量小机构倒闭主要是其办学资质和教学质量等不过关原因导致的。在2010年，对公务员考前培训行业进行了第二次行业整合，具体表现为全国性的公务员考前培训连锁机构在不断兼并与整合地方性公务员考前培训机构。在之后的两年时间里，全国性的公务员考前培训连锁机构不断挤占地方性公务员考前培训机构的市场。目前在公务员考前培训行业内，全国性的公务员考前培训连锁机构不断挤占地方性公务员考前培训机构的市场格局已经形成，并且从其行业的未来发展趋势看，全国性的公务员考前培训连锁机构还将继续挤占地方性公务员考前培训机构的市场，并且对地方性公务员考前培训机构的兼并整合也将继续进行下去。
就公务员考前培训市场与其它培训市场相比较，其更细分、专业化更强。合肥市公务员考前培训市场也不例外。以华图教育培训机构在合肥的分公司为例，首先它已经实行现代企业经营模式，真正实现了公务员考前培训市场的产业化。其次，华图教育在公务员考前培训方面，涉及的业务种类较多，比如网络教学、面授培训、图书出版等。最后，华图教育在对公职人员选拔人才招录培训方面，已逐步实现了“面授培训+网络教学+图书策划与发行”的发展模式。
而且近年来，随着信息化的发展，网络培训逐渐成为主流。网络培训不仅将传统教育和现代远程教育的优点结合在一起，而且还节省学生去培训机构路上所花的时间和金钱。因此，考生报名参加网络培训的现象也是越来越普遍。
四、合肥市公务员考前培训市场存在的问题
（一）培训机构资质参差不齐
由于培训机构进入市场的门槛低，利润又较为丰厚，各类培训机构便纷纷参与进来，其质量也是参差不齐。比如一些水平不高培训机构，不仅教育质量无法得到有效保障，还会扰乱培训行业的秩序，最终受到损害会是考生的利益。像这些信誉和水平低的培训机构还会影响整个培训市场的声誉。
（二）广告过度宣传、包装
随着选择报考公务员的人越来越多，各类培训机构为了抢占市场，在他们各自的宣传资料中，随处可见什么“顶级专家教授”“最具权威性”等夺目字眼，宣传资料中的老师大多对外宣称是“教授”“面试专家”“押题能手”等，这样的广告十分常见。
（三）广告内容虚假、夸大
其中一些培训机构为了吸引更多学生报名，暗示甚至声称其聘用的老师是参与过公务员录用考试命题工作或参与过公务员考试的阅卷、面试工作的老师。但根据了解，对参加公务员考试命题的老师是要签署保密协议，否则是要追究刑事责任的。可见，这样的广告内容是虚假的，想要通过夸大、虚假宣传的手段来欺骗学生牟取暴利。
（四）收费无统一标准，费用高
在大学校园内，随处可见各种公务员考试培训班的宣传单，比如一些普通班、“VIP班”，甚至还有承诺“不过退费”的“保分班”，但是，其中价格也是不等的。就合肥市的一些培训机构来说，普通班的收费标准既有几百元也有上千元的，收费并无统一标准。然而对于“保分班”，收费标准甚至可高达上万元，如中公教育机构的在职集训OAO全程协议A班高达19800元，但即使如此，考生报名的热情也并没有减少。
（五）消费者维权难
首先，不乏有些消费者轻信了培训机构的口头承诺，并未与其签订正式的培训协议。其次，消费者在与其签订协议时，没有仔细查看协议细则，如怎么退款，退全款还是部分款项。最后，消费者对相关凭证的保留意识不强。这样消费者一旦与培训机构发生纠纷，会由于缺乏有效证据而很难使自己的权益得到保障。
五、公务员考前培训市场的治理对策
（一）对培训机构的治理
1.提高培训机构进入市场的门槛。在审批阶段要严格把关，不让层次低水平低的机构进入市场，确保教育质量得到有效保障。
2.培训机构的自我规范。第一，不过度宣传、夸大，不做违规违法的事，要有一个明确的经营定位。第二，不开高价，培训价格要合理。第三，承担知识和技能的传授应是培训机构的主要职能，要对社会和考生负责，不能仅为了牟取利益而忽视社会价值。
3.教育主管部门的宣传教育。教育主管部门既要加强宣传的力度，还要提高公务员考前培训行业的自律性，可以引入社会组织或第三部门，实现公务员考前培训行业监督管理主体的多样性，从而形成有利于公务员考前培训行业的经营环境。
4.设立专门的法律加以规范。一是可以设立专门的法律来具体规范培训机构设立的条件、从事人员具备的素质条件、培训内容的要求等方面的内容，二是可以建立公务员考前培训机构督查制度以及建立健全相关的责任追究制度等。
（二）对培训机构广告宣传的治理
1.加大源头处理的力度。政府应建立健全培训机构宣传广告审批制度，加强对培训机构的监管，以及规范和改善其广告宣传环境。对其违法发布广告的行为，要依法追究责任，加大惩处力度。
2.政府出面说明，规范宣传环境。政府可以制定关于培训机构广告宣传方面的政策，通过召开咨询会或说明会，对其广告宣传方面的政策以及招考政策信息方面进行详细的介绍和说明。政府应积极采取措施去规范广告宣传环境，为培训机构构建一个公平公正的竞争环境。
（三）对培训机构广告内容的治理
1.加强广告监测。加强对培训机构广告内容的监测力度，尤其对广告内容涉及有名师讲学或宣称老师是参与过公务员考试阅卷、面试工作的给予重点关注和及时核查，确保培训机构广告内容的真实性。
2.严查违法广告。目前公务员考前培训行业广告虚假宣传现象严重，对发现培训机构违法发布广告，必须要依法追究责任，进行严惩。
3.拓宽投诉举报渠道。比如可以考虑增设举报热线和投诉电话，也可以利用网络优势给予曝光，一旦发现广告内容与实际不符，可以在第一时间内进行曝光和举报，避免上当受骗及遭受更大的损失。
（四）成立相关行业协会，建立保证金制度
成立行业协会，一是可以代表本行业全体培训机构向政府传达共同要求，二是可以在政府与培训机构之间起到桥梁作用，在政府与消费者之间起到一个缓冲的作用，主要协助政府监督治理本行业，确保行业的规范发展。建立保证金制度，首先，要制定保证金缴纳程序、缴纳标准、退款、管理等政策，其次，由培训机构按照政策规定比例缴纳保证金，作为其履行合约的财力担保，最后，保证金可以交由行业协会的财务部门设立专项账户进行统一管理。这样通过建立保证金制度可以有效规避培训班收取高昂的培训费后携款潜逃这样的风险，避免那些报了天价培训班的考生遭受损失。
（五）针对消费者的建议
考生在选择或决定报名培训辅导班时，应加强防范和维权意识。首先，考生不能輕信培训机构所给予的口头承诺。其次，考生应与其签订合法有效的培训协议。再次，考生在与其签订培训协议时，应仔细查看协议的条款，防止其中有不合理或模糊可钻漏洞的条款，避免在与其发生纠纷时给自己造成不利的局面。最后，注意保留相关票据，如正规发票、上课记录等，这些都可以作为维权的依据。
六、总结
从上表述我们可以看出，在公务员考前培训市场的不断发展过程中确实存在一些问题，这些问题的解决，是需要政府积极采取有效的措施，培训机构的自我规范以及考生对公务员考前培训机构所起作用的理性认识，同时考生也应该要加强防范和维权意识，避免上当受骗，造成不可挽回的损失。
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